中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于印发《沈阳市文化体制改革试点工作若干政策规定》的通知

2006-05-12 11:14:07

各区、县(市)委和人民政府,市委各部委和市市政府各部门,市直各委办局(公司)党委、党组、各人民团体:
    现将《沈阳市文化体制改革试点工作若干政策规定》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                                                          中共沈阳市委员会
                                                                                            沈阳市人民政府
                                                                                             2004年4月28日

                                     
                                                沈阳市文化体制改革试点工作若干政策规定
       
    为认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委十届八次全会精神,适应全面建设小康社会对文化建设的要求,培育和发展文化产业,繁荣文化事业,深化文化体制改革,根据上级有关文件精神,结合我市实际隋况,制定如下政策:
    1、开放文化市场,凡我国加入WTO承诺允许外资进入的文化领域,向国内外社会资本全面开放,允许其按国家有关法律、法规和政策投资各类文化产业,创办中外合资、股份制或混合经济文化企业。设立注册资本在50万元以下的有限责任公司,允许其注册资本在3年内分期注入,首期不低于所需注册资本的二分之一。投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业,作价入股占注册资本的比例不超过40%。
    2、鼓励兴办高新技术文化产业,鼓励、引导社会资本投资于高新技术文化产业。从事数字广播影视、数据库、电子出版等研发、生产、传播的文化单位,凡符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的,可享受相应税收优惠政策。
    3、文化产品出口可按照国家现行税法规定享受出口退税政策,文化劳务出口境外收入不征营业税,免征企业所得税;为生产重点文化产品而引进先进技术或进口所需要的自用设备及配套件、备件等,按现行税法规定,免征进口关税和进口环节增值税。
    4、改善市场环境,打造统一、开放、竞争、有序的文化市场,降低准入门槛,简化行政审批程序,促进文化资源优化配置和文化产品的充分流动,保护各类文化主体的合法权益和文化知识产权。对政府鼓励的新办的报业、出版、发行、广电、电影放映、演艺等文化企业,免征1至3年的企业所得税。文化企业纳税确有困难的,可申请减免经营用土地和房产的城镇土地使用税、房产税。
    5、培育市场主体,按照政事分开、政企分开、企事分开的原则,区别情况,实行分类改革,对宣传文化系统中意识形态属性不强、有条件进入市场经营的事业单位都要进行转企改制,建立规范的现代企业制度,成为独立的法人实体和市场主体,参与市场竞争。对新闻媒体单位剥离出来广告、印刷、发行、传输、和市文联的文艺类刊物等经营性部分以及出版单位转企改制,实行国有控股,允许国内社会资本参股;对一般经营性文化事业单位,允许国内外社会资本控股或参股。
    6、建立文化产业发展专项资金,支持文化产业战略性结构调整,对新兴文化产业、外向型文化产业和文化新闻出版、广播电视等方面列入市重点产业项目计划的,政府给予部分相关贷款贴息和补助的优惠。有关文化产业发展资金实施细则另行制定。
    7、建立培养、激励和吸纳人才机制,制定文化人才开发规划,安排必要的专项的资金为各类文化、传媒、艺术院校的优秀学员提供奖学金资助,鼓励通过专业教育、专业培训、对外交流与合作和实践锻炼等多种途径加快各类文化人才及文化经营管理人才的培养。积极推行签约人制、演出经纪人制、节目制作人制,充分调动演职和创作人员的积极性。营造优秀青年文化人才脱颖而出的机制,对在国内外重大比赛中获奖优秀作品的创作者和表演者,经有关部门定,可以破格、越级评定职称,并享受相应的工资标准和待遇,为其进入高等院校和出国留学提供资助。允许采用高薪聘用、重新建档、兼职等多种方式引进国内外优秀艺术人才,在住房、户籍、职称、分配、家属随迁等方面给予特殊照顾。
    8、鼓励艺术创新,运用市场机制,多出具有时代性、民族性、地域性的优秀文化艺术精品,对反映主旋律的优秀精神产品,特别是表现我市改革开放、经济建没、社会发展以及振兴东北老工业基地的艺术力作,政府实行招标制和采购制。
    9、调整文化事业的财政投入结构,确保文化事业经费的增长不低于财政经常性收入的增长幅度。保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费,并逐年有所增加,“十五”末期达到全国省会城市的平均水平。保证文博专项经费的投入,主要用于文物维修和文物征集。继续保证对群众文化活动的扶持力度,保持对群众文化活动的年度专项投入水平,支持深入开展群众文化活动和“文化下乡”活动。对市属艺术表演团体在沈阳地区的演出,在科学确定演出场次基数的基础上实行超场次补贴,补贴标准按不同剧种拉开档次。
    10、鼓励社会力量对宣传文化事业的捐赠,企业、事业单位、社会团体和个人通过非营利文化中介组织向公益性文化事业的捐赠,准予在缴纳所得税前全额扣除。
    11、组建沈阳市文化传媒国有资产经营集团,集团由市政府授权,对我市宣传文化系统的国有经营性资产直接行使资产权益、重大决策、选择经营者等出资者的权力,整合文化资源,实行规模经营,具体从事国有资产产权经营和资本运作。建立国有文化资产评价和考核体系,确保国有资产保值增值。
    12、鼓励文化出版和新闻媒体单位,按照建立现代化企业制度的要求,进行改组改制,并通过控股、兼并、收购等方式使优质文化资本向优势产业集中,实现产业化、专业化经营,支持集团骨干企业进行资产重组,实行股份制改造,上市融资。对符合合并缴纳企业所得税条件的企业集团,可合并缴纳企业所得税。
    13、对转企改制的文化事业单位免征企业所得税,过去所享受的财税政策在转制后5年内继续执行。原所享受的与所得税有关的宣传文化发展专项资金优惠政策相应取消。
    14、文化事业单位在转企改制过程中涉及的土地资产和房屋允许优惠使用。具体细则另行制定。
    15、实行转企改制文化事业单位要依法对其财务收支和经营情况进行全面审计,并对其全部资产进行清产核资和资产评估,对清查出的各种资产损失,经审计并报财政部门批准后,可予以核销。
    16、实行转企改制的文化事业单位拖欠的职工养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、医疗费、采暖费以及职工工资等,经主管部门认定,财政部门审批,允许从单位资产变现收入中支出。
    17、实行转企改制的文化事业单位,其职工可根据工作需要,经双向选择被聘用到其它文化事业单位,所需编制经市编委办批准,可在文化系统现有的事业编制总额内部调剂解决。
    18、转制前己经离退休的人员,原国家规定的离退费待遇标准不变,转制后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办法,按劳社部发[2002]2号和劳社部发[2002]5号文件的相关政策执行。
    19、截止2004年3月31日,工作年限满30年的;或者工作年限满20年、且距法定退休年龄5年以内的职工,经本人申请,单位同意,主管部门批准,市人事部门备案,可办理提前退休手续。
    20、办理提前退休手续的职工及其所在单位,须向社会保险经办机构一次性缴纳到法定退休年龄前应缴纳的各种会保险费,由社会保险经办机构按事业单位人员基本养老计发办法发放养老金。
    21、转企改制的文化事业单位,按照国家和省、市有规定,参加企业职工养老、医疗、失业、生育和工伤等各社会保险。依据有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险,并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题。
    22、具备条件实行转企改制并与实行全员在职职工解除中人事劳动关系同步进行的文化单位,给予职工经济补偿。经济补偿金的支付标准为每工作一年,支付其本人1个月的上年月平均工资。